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如何认定失职行为中的直接责任和主要领导责任

发布时间:2019-08-08 02:24 来源:未知 编辑:admin

  失职行为中的直接责任和主要领导责任按照《中国纪律处分条例》第三十七条规定认定。

  (一)直接责任者,是指在其职责范围内,不履行或者不正确履行自己的职责,对造成的损失或者后果起决定性作用的党员或者党员领导干部。

  (二)主要领导责任者,是指在其职责范围内,对直接主管的工作不履行或者不正确履行职责,对造成的损失或者后果负直接领导责任的党员领导干部。

  (三)重要领导责任者,是指在其职责范围内,对应管的工作或者参与决定的工作不履行或者不正确履行职责,对造成的损失或者后果负次要领导责任的党员领导干部。

  1、责任者的适用对象。直接责任者既可能是党员,也可能是党员领导干部。领导责任者中,无论是主要领导责任者,还是重要领导责任者,只能是党员领导干部,普通党员不能成为领导责任者。

  2、责任者违纪行为的适用范围。根据条例规定,六大纪律中只对违反政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律等五种行为的人员进行责任区分,不对违反生活纪律行为的人员进行责任区分。

  3、认定违纪行为的直接责任者、主要领导责任者、重要领导责任者,在职务层级上一般是依次递增的。即直接责任者是科长,主要领导责任者一般是分管领导,重要领导责任者通常是主要领导。

  如:某县林业局林权科,仅凭申请人张某提供的个人身份证复印件,林地所在地的村委会、林管站的证明(后经查明所盖公章系伪造),没有按职责要求进行现场勘查、实地走访,即经林权科受理承办,分管副局长审核,局长审批,于2016年5月为张某办理了林权证。

  后经查实该林权属于李某。张某凭此林权证在国有某银行办理了抵押贷款20万元无法偿还,致使国家财产造成损失。

  上述违纪事实,属于新修订《条例》第二十八条规定:“有刑法规定的行为,虽不构成犯罪但须追究党纪责任的”情形。直接责任者是林权科科长,主要领导责任者是分管副局长,重要领导责任者是局长。

  根据《中国纪律处分条例》第38条关于“直接责任者”和“主要领导责任者”的规定:

  是指“在其职责范围内,不履行或者不正确履行自己的职责,对造成的损失或后果起决定性作用的党员或者党员领导干部”;

  是指“在其职责范围内,对直接主管的工作不履行或者不正确履行职责,对造成的损失或后果负直接领导责任的党员领导干部”。

  (案情简介)某乡政府经县政府批准,与某工商所签署协议,筹建新市场(原市场将在新市场建成后停止使用),并成立新市场筹建领导小组,由该乡党委书记刘某任组长,下设筹建办公室(由其他同志担任办公室主任),负责新市场的规划设计、土地审批征用、工程发包、基建施工、质量监督等事项,工商部门负责市场管理,市场基建资金由第三方个人投入,通过营业用房转让形式收回。

  后在未办妥有关审批手续的情况下,新市场开工建设。在工程基本完工、未经质监验收、未申领工商执照的情况下,经乡党委、政府决定提前举行新市场开业典礼,正式对外营业。

  由于仓促营业,新市场工程质量不过关,有关道路改造等相关设施不配套,原已迁到新市场的经营户又“回潮”迁回原市场,新市场长期闲置。由此导致新、老市场经营户对乡政府工作的不满意,多次集体上访、越级上访,甚至出现冲击乡政府等严重问题。

  (分歧意见)在本案的审核处理中,各方对乡党委书记、新市场筹建领导小组组长刘某应对筹建新市场工作中出现的一系列问题负有失职责任并无异议,但对刘某应承担的是直接责任还是主要领导责任,意见不一:

  第一种意见认为,新市场筹建运营过程中存在工程未经质监验收、质量不合格、未申领工商执照、仓促开业、管理不力等一系列违规操作和造成群众上访、乡政府被冲击等严重不良社会影响两方面的问题。刘某作为新市场筹建领导小组组长,对其直接主管的新市场建设中存在的各种违规操作行为,未及时向乡党委、政府汇报,也未及时采取有力措施加以纠正和阻止,对此应负直接责任。对后一个方面的问题,鉴于各项决定均系乡党委、政府集体决定的,刘某作为乡党委书记应负主要领导责任。因此,根据《中国纪律处分条例》第132条、第139条对其行为分别量纪,并根据该条例第25条的规定进行合并处理。

  第二种意见认为,尽管刘某担任了新市场筹建领导小组组长,但由于有关兴建该市场的决策是经乡党委集体讨论,而不是刘某个人决定,且刘某只担任筹建领导小组组长,未任筹建办公室主任,因此,新市场兴建中出现的一系列问题,应由该乡党委、政府集体负责。根据《中国纪律处分条例》第132条的规定,刘某应对兴建新市场过程中出现的问题负主要领导责任。

  本案中,新市场筹建领导小组下设筹建办公室,筹建领导小组与筹建办公室是领导与被领导的关系,筹建办公室负责有关具体工作,而刘某本人并不兼任筹建办公室主任。因此,对筹建过程中出现的一系列违规问题,楼并不负有直接责任。同时,新市场的筹建、在不具备条件的情况下仓促开业等决定也是由该乡党委、政府集体决策,因此,刘某作为乡党委书记兼筹建领导小组组长,主要是对直接主管的新市场筹建、运营等工作疏于管理、监督,未正确履行职责,以致出现一系列严重问题,造成不良社会影响,应负主要领导责任。

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